关于印发《全省残疾人就业创业百千万工程实施意见》及配套方案的通知
各市（州）、甘肃矿区残联：
为认真贯彻中央和省委省政府关于促进残疾人事业发展的一系列方针政策，以及关于残疾人精准扶贫和小康建设的工作部署，加快改善残疾人生产生活步伐，省残联决定2016年继续实施全省残疾人就业创业工程，并制定了《全省残疾人就业创业百千万工程实施意见》及配套方案。现将《实施意见》及配套方案印发你们，请结合实际，制定具体实施方案，认真抓好组织实施工作。
省 残 联
2016年5月4日
省残联办公室 2016年5月5日印发
全省残疾人就业创业百千万工程实施意见
根据省残联年度工作安排和党组理事会工作要求，2016年继续实施全省残疾人就业创业百千万工程。为使工程顺利规范开展，并取得实质性效果，现制定全省残疾人就业创业百千万工程实施意见。
一、项目背景
为认真贯彻落实中央和省上一系列方针政策和习近平总书记、李克强总理、王勇国务委员关于残疾人事业发展的一系列重要批示精神，根据国家大众创新·万众创业重大战略的有关要求。针对我省残疾人就业率偏低、生活普遍困难，创业缺技术、发展缺资金的现状，在充分借鉴其他省份促进残疾人就业创业工作经验的基础上，2014年和2015年我省连续两年实施了以促进残疾人就业为主要内容的教育就业扶贫工程。通过工程的实施，为近10000名残疾学生解决了燃眉之急，帮助他们稳定就学；使120家社会企业增强了帮助和安置残疾人的积极性，带动近1000名残疾人稳定就业；建立挂牌省级就业扶贫基地130家，带动5000名农村贫困残疾人就业和创业；实施康复扶贫贴息项目，帮助近400名贫困残疾人实现小规模创业，带动2000残疾人实现就业。有效推动了我省残疾人就业创业工作快速发展，取得明显成效。
李克强总理在对第五届全国残疾人职业技能竞赛暨第二届全国残疾人展能节的批示中指出“提升残疾人职业技能、促进他们就业和增收，既是保障基本民生、加快残疾人小康进程的要求，也是践行大众创业、万众创新的生动体现。”为贯彻总理的批示精神，进一步推进残疾人就业增收和确保扶贫攻坚任务全面完成。2016年省残联决定继续推进教育就业扶贫发展，实施残疾人就业创业百千万工程。
工程项目设计重点考虑近几年适合残疾人就业，且容易被残疾人接受的项目，包括以艺术品装饰品工艺品加工、摄影、广告设计制作、文化旅游、非物质文化遗产传承和其他类设计等为主的文化产业，以电子商务创业和互联网服务等为主的互联网服务产业，以及以种养殖为主的就业扶贫基地创建、带动残疾人创收的生产和商业企业、以创业拓展为主的创业培训基地创建，以及一些以发展残疾人手工业为主的社会组织等项目。通过项目的实施唤起社会对残疾人更高的关注度，带动广大残疾人实现创业就业，提高生活水平，致富奔小康的目的。
二、项目计划
（一）实施全省残疾人就业创业补贴项目。
1、扶持残疾人文化实体。
2、扶持残疾人开办的网店。
（二）实施全省残疾人创业基地补贴项目。
1、扶持残疾人就业扶贫基地，带动贫困残疾人家庭脱贫解困。
2、扶持残疾人创业培训基地。
（三）实施盲人按摩示范店建设补贴项目，扶持盲人按摩示范店。
（四）实施全省残疾大中专毕业生创业补贴项目。
（五）实施全省零就业贫困残疾人家庭就业补贴项目。
三、资金投入
全省残疾人就业创业百千万工程所需资金，由省财政统一安排。
四、组织实施
全省残疾人就业创业百千万工程的组织实施，在省残联的领导下，统一制定实施方案，全省一盘棋开展工作，项目相关单位按照任务分工，抓好工作落实。
1、残疾人就业创业补贴项目、盲人按摩示范店补贴项目、残疾大学生创业补贴项目和零就业贫困残疾人家庭就业补贴项目，由市（州）残联依据省残联要求，将省上下达的任务指标分配至所辖县（区、市）残联，并监督县（区、市）残联组织实施。各级残疾人就业服务中心负责对项目实施进行业务指导，对资金使用、项目进展、项目实施绩效进行监督检查，并对下一年度项目开展提出意见。
2、残疾人创业基地补贴项目，由市（州）残联依省残联要求，将省上下达的任务指标分配至所辖县（区、市）残联，县（区、市）残联按照市（州）下达的任务指标，对辖区内申请补贴的对象进行筛选初审，初审后，逐级报市、省两级审批。审批通过后，由市(州)残联监督县（区、市）残联组织实施。各级残疾人就业服务中心负责对项目实施进行业务指导和监督检查，绩效评估。
3、以上项目于10月底前实施完成，市（州）残联组织检查验收后，向省残联报送项目实施报告，省上组织考核评估。
五、绩效管理
1、对市县自行审定补贴对象的项目。省残联将在下发实施方案的基础上，通过三个方面进行监管，一是收集补贴对象的档案资料，并通过电话询问的方式核对相关信息；二是通过聘请第三方评估机构对各地项目的实施进行评估；三是省残联根据评估机构提出的结果进行项目检查验收。
2、对省上审批的项目。省残联将分四个阶段实施，第一阶段，下发实施方案，确定申报时间和报送的资料目录；第二阶段，逐级审核申报，省残联将对各地审核的材料进行复审，并研究确定拟补贴对象；第三阶段，省残联将对拟确定的补贴对象进行电话核实和实地抽查，待核实后确定为补贴对象，并报告省财政厅核拨项目资金。第四阶段，省残联将在项目实施完毕后进行检查验收。
3、今年省残联将加强检查力度。对项目实施对象不准、资金管理不严、绩效不好的项目，第三方评估较差的项目，对相关责任人进行问责。
六、基本要求
（一）加强领导，精心组织。各级残联要切实提高认识，把全省残疾人就业创业百千万工程作为当前全省促进就业和扶贫攻坚的一项重要举措,切实加强领导，认真安排部署，精心组织实施，因地制宜抓好落实。
（二）密切配合，注重成效。各级残联要严格按照任务，明确职责分工，加强协调配合，注重解决项目实施中出现的新情况、新问题，确保扶持取得良好效果。
（三）严格程序，加强监督。要坚持公平、公正、公开的原则，严格操作规范，精选扶持对象，确保符合条件的残疾人受益。要会同本级财政部门，对申请审批、资金拨付等重点环节进行监督检查，并自觉接受纪检监察部门的监督。
（四）建档立库，跟踪检查。各级残联要建立项目实名制档案，对已扶对象及时入档，及时录入相关统计数据库；对符合扶持条件，但当年未扶持的对象，要建立备选档案，列入下年扶持计划。对纳入扶持范围的企业、个体工商户和残疾人，要跟踪检查，增强和巩固扶持成效。
（五）认真总结，及时反馈。市县残联和省级有关单位完成项目任务后，要对项目实施情况认真总结，及时纠正解决存在的问题，科学提出改进项目实施的意见建议，并按项目实施方案要求于12月10日前将总结材料报省残联。
附件：
1、全省残疾人就业创业补贴实施方案
2、全省残疾人创业基地补贴实施方案
3、全省盲人按摩示范店建设补贴实施方案
4、全省残疾大中专毕业生创业补贴实施方案
5、全省零就业贫困残疾人家庭就业补贴实施方案
全省残疾人就业创业补贴实施方案
一、任务及对象
1、扶持从事艺术品装饰品工艺品加工、摄影服务、广告设计、自媒体运营、非物质文化遗产传承和其他类设计等行业的残疾人文化实体。
2、扶持残疾人开办的网店或为网民提供网络服务的残疾人。
二、扶持标准及资金来源
（一）扶持标准
1、残疾人文化实体。残疾人文化实体，一次性1万元补贴。安置其他残疾人就业的，每安置一人增加2000元补贴，最高不超过3万元。
2、残疾人开办网店或提供网络服务。残疾人本人开店（未安置其他残疾人就业），一次性补贴5000元。安置其他残疾人就业的，安置1-3人（含3人），补贴8000元；安置3-5人（含5人），补贴1万元；安置5人以上，补贴1.5万元。
（二）资金来源
项目所需资金由省级财政承担，共计投入1000万元。其中文化实体扶持200万元，开办网店扶持800万元。各地可自筹资金，扩大扶持覆盖面。
三、申报审批
（一）申报条件。
1、申请扶持的企业法人、个体工商户经营者或有创业计划的残疾人，必须是具有本省户籍，并办理了第二代残疾人证，且具有独立行为能力的残疾人。
2、申请扶持的企业或个体工商户，必须是在本省行政区区划内注册，实体创业的企业或个体工商户的注册日期必须在2014年1月1日之后。
3、申请扶持的企业或个体工商户，必须经营状况良好。
4、申请扶持的企业或个体工商户若安置有残疾人，劳动合同或雇佣协议必须是1年以上。
5、申请扶持的有创业计划的残疾人，必须有创业计划书及物业或业主提供的意向证明，对参加过省级电子商务培训的残疾人开办的网店，要列为重点扶持对象。
（二）申报程序。由有受助需求的企业、个体工商户或有创业计划的残疾人向所在县（区、市）级残联提出申请，并填写受助企业、个体工商户或拟创业残疾人申报表（见附件），同时提供下列材料。
企业或个体工商户提供：
1、营业执照及法人残疾人证复印件；若安置有残疾人，需同时提供残疾人职工残疾人证复印件及劳动合同或雇佣协议复印件。
2、个体工商户提供经营情况说明材料，企业提供1个季度经营流水帐。
有创业计划的残疾人提供：创业计划书及物业或业主提供的意向证明材料。
（三）审批程序。
1、由县（区、市）级残联按照扶持条件，对提出申请的企业或个体工商户进行初审（初审包括：原件与复印件比对，现场查看），初审合格后报市级残联。
2、市（州）级残联对所辖县（区、市）上报的扶持对象资料进行审核，同时进行实地考察后，将确定的补贴对象及相关材料报省残疾人就业服务中心备案，以便检查考核。
四、扶持任务及资金拨付
省上将任务指标和补贴资金统一下达至各市（州）。由各市（州）残联组织所辖县（区、市）残联开展项目的审核和补贴资金发放工作。
五、保障措施
（一）明确责任分工。省级残联负责制定方案、监管项目实施，并提出扶持任务计划，报省财政厅同意后下达扶持资金。市级残联负责对所辖县区市级残联上报的扶持对象进行审核审批，并上报相关材料和项目执行报告。县级残联负责对扶持对象的筛选、审查、上报和实施工作。
（二）严格时限要求。5月10日之前，扶持对象向县（区、市）残联提交材料；6月10日之前，各县（区、市）残联向市（州）残联汇总上报初审情况；6月24日之前，各市（州）残联完成审核审批；8月底之前，各市州向省残联报送项目执行情况。
（三）及时建档立库。县（市区）级残联要建立扶持残疾人项目的实名制档案，对已经扶持的要及时入档，并及时录入中国残联《全国残疾人就业实名制统计系统》数据库。对符合扶持条件，但当年未扶持的对象，建立备选档案，将其资料及时入档备案，列入下年扶持计划，进行跟踪扶持。
（四）认真总结工作。市县级残联完成年度任务后，要对本地项目实施进行总结，认真查找问题，制定整改措施，确保下年度项目顺利实施，取得更好的社会效益。于12月10日前，市级残联将本地项目总结及受助花名册上报省残联。
（五）严格检查评估。省残联将聘请第三方评估机构对各地项目实施情况进行评估。并结合年终考核，重点围绕就业实名制统计情况、扶持资金发放情况、就业稳定性及质量等方面内容，对各级工作落实情况进行全面检查，对任务完成好的地区，在次年增加补助资金，对工作开展不力、扶持效果不佳、资金配套管理不到位的地区进行通报批评，并减少次年资金安排。
附件：1、受助企业、个体工商户或创业残疾人申报表
2、全省残疾人就业创业补贴分配表(略）
附件
受助企业、个体工商户或创业残疾人申报表
所属行业
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工商注册名称 |
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营业执照号 |
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地址 |
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法人或经营者姓名 |
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电话 |
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法人或经营者残疾人证号 |
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安置残疾人数 |
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经营范围 |
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县（市、区） 残联推荐意见 |
（盖章） 年 月 日 |
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市（州）残联 推荐意见 |
（盖章） 年 月 日 |
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备注：1、所属行业填写：文化产业、盲人按摩和电商经营三选一。
2、法人或经营者选项中，企业填写法人，个体工商户填写经营者。
3、拟创业残疾人不填写涉及营业执照的相关内容。
全省残疾人创业基地补贴实施方案
一、目标任务
略
二、扶持对象及条件
（一）对象。
1、具有带动残疾人就业、扶贫、培训等功能的集体组织或企业。集体组织是指农村合作经济组织或农民专业合作社。企业是指公司，包括有限责任公司和股份有限公司。
2、能为残疾人提供创业培训、资讯、市场拓展服务的企业或职业培训机构。
（二）条件。
1、就业扶贫基地应具备：
①具有较好市场前景和一定生产经营规模。
②安置和辐射带动残疾人效果较好。
③与被安置残疾人签订一年以上的劳动合同；与辐射联动的残疾人签订一年以上的帮扶协议，明确技术指导及产、供、销等扶持方式和服务内容。
④具备一定的培训和示范引导能力。
3、残疾人创业培训基地应具备：
①企业应具备为残疾人提供原材料和加工技术，且能保证残疾人在家或就便场所完成生产，并能回购所有成品的能力。
②职业培训机构应具有专业的培训资质，且有物价部门核定的收费标准。
③基地应具备为残疾人提供创业资讯和平台服务的能力（比如，融资服务、市场规划服务和启动指导服务等）。
三、认定标准和申报程序
（一）认定标准。
1、就业扶贫基地：就业扶贫基地大致分为种植基地、养殖基地、加工型基地三种，认定标准详见甘肃省残疾人就业扶贫基地认定标准（附件1）。
2、创业培训基地：首先应具备培训能力（场地、设备和师资）；其次职业培训机构应具备提供咨询和创业指导服务能力，企业应具有指导生产和回购销售，且能够一对一提供服务的能力，具备以上条件则可认定为创业培训基地。
（二）申报程序。
1、申请。集体组织、企业或培训机构负责人向县（市、区）残联提出书面申请，并报送相关材料。
①就业扶贫基地提供：单位简介、营业执照复印件、单位与残疾人签订的劳动合同或供销、服务合同及扶持协议和扶持残疾人花名册及第二代残疾人证复印件，并填报残疾人创业基地申报审批表（附件2）。
②创业培训基地提供：
企业提供。单位简介、营业执照复印件、单位与残疾人签订的供销、服务协议和扶持残疾人花名册及第二代残疾人证复印件，并填报残疾人创业基地申报审批表（附件2）。
职业培训机构提供。单位简介、培训资质证明复印件、单位与残疾人签订的培训协议和服务协议及培训残疾人花名册和第二代残疾人证复印件，并填报残疾人创业基地申报审批表（附件2）。
2、初（复）审。申请材料经县级残联初审合格后，报市（州）残联复审。
3、审批。省残联教就处、省残疾人就业服务中心对各市州上报的材料，按项目条件和要求组织审查后，将符合条件和要求的报省残联理事长办公会批准确认，并颁发“甘肃省残疾人创业基地标识牌或就业扶贫基地标识牌”。
四、扶持资金安排和使用
（一）资金安排。基地扶持资金从残疾人就业保障金中列支，今年基地扶持资金由省级财政全额承担。对审批通过的基地，按照规模大小，平均补助5万元。
（二）资金使用。基地填报“残疾人创业基地扶持资金申请审批表”（附件3）申请获得扶持资金。扶持资金主要用于对基地生产和建设进行补贴，可用于扩大基地生产规模、为就业残疾人进行无障碍设施改造、补贴残疾人户购买生产资料、维护设备，为残疾人提供培训、咨询、技术服务等。
五、有关要求
（一）提高认识，精心组织。各级残联要把残疾人创业基地建设作为当前全省残疾人精准扶贫精准脱贫工作的一项重要举措，加强领导，精心组织，因地制宜抓好工作落实。
（二）规范运作，讲求成效。要建立规范化、制度化的促进机制，对基地经营运转、综合效益、安置就业或提供服务、帮扶和培训落实、残疾人权益保护等绩效情况进行检查督促，推动基地科学管理、创新发展、增强实效。
（三）加强指导，区分责任。各级残联要加强对基地建设的指导，不断提升基地扶持残疾人的能力和水平。基地自主经营、自担风险、自负盈亏，残联不得为基地提供任何形式的担保，对基地的民事纠纷不承担任何法律责任。省残联教就处、省残疾人就业服务中心要加强对项目实施情况的监督检查，确保就业扶贫基地建一处成一处，切实发挥辐射带动作用。对工作不力，项目建设没有成效的，要进行问责。
附件：1、甘肃省残疾人就业扶贫基地认定标准
2、残疾人就业扶贫基地申报审批表
3、残疾人创业培训基地申报审批表
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附件1 |
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甘肃省残疾人就业扶贫基地认定标准 |
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基地 大小 |
分类 |
种植基地 |
养殖基地 |
加工型基地 |
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成片种植 |
大棚蔬菜 |
畜类 |
禽类 |
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一 类
基 地 |
生产规模 |
60亩 |
10座 |
牛：300头以上 |
1万羽以上 |
年销售收入200万元以上 |
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扶持残疾人数 量 |
安置20名以上残疾人就业，辐射带动周围残疾人户40户以上，开展残疾人实用技术培训不少于100人次。 |
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二 类
基 地 |
生产规模 |
30亩 |
5座 |
牛：150头以上 |
5000羽以上 |
年销售收入 |
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扶持残疾人数 量 |
安置10名以上残疾人就业，辐射带动周围残疾人户20户以上，开展残疾人实用技术培训不少于50人次。 |
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备注： 1.大棚种植单棚种植面积不小于1亩； 2.养畜按年出栏数计算，养禽按年养殖数计算； 3.基地安置就业残疾人的月工资水平不低于当地最低工资标准；辐射带动残疾人家 庭年人均增收不少于2800元； 4.大棚食用菌、水果种植及水产类养殖参照此标准认定。 |
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附件2 |
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残疾人就业扶贫基地申报审批表 |
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年 月 日 |
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单位名称 |
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法人代表 |
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单位地址 |
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负责人姓名 |
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单位性质 |
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经营项目 |
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固定资产 |
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年产值 |
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单位用工人数 |
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联系人电话 |
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安置或服务残疾人数 |
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残疾人月人均工资 |
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辐射带动 |
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带动残疾人 |
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残疾人实用技术 |
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残疾人实用技术 |
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是否 |
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是否签订相关协议 |
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申报理由：（简要理由，申请报告附后） 盖 章 （法人）签名： 年 月 日 |
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乡（镇）残联推荐意见：
盖 章 年 月 日 |
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县（市、区）残联初审意见：
盖 章 年 月 日 |
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市（州）残联复审意见：
盖 章 年 月 日 |
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省残联审批意见：
盖 章 年 月 日 |
说明：本表一式四份，要求字迹清楚、如实填写。
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附件3 |
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残疾人创业培训基地申报审批表 |
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年 月 日 |
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基地名称 |
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基地性质 |
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地 址 |
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法人代表 |
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培训范围 |
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负责人姓名 |
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培训能力 |
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联系人电话 |
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资质编号或营业执照编号 |
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培训和带动创业残疾人人数 |
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县残联审批意见：
盖 章 年 月 日 |
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市残联审批意见：
盖 章 年 月 日 |
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省残联审批意见：
盖 章 年 月 日 |
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注：1、培训机构需附培训残疾人花名册，一对一服务内容。 2、企业需附基地培训、带动创业残疾人花名册、残疾人利润表复印件。 |
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