省残联党组成员、巡视员、甘肃农业大学教授、博士生导师、省政协委员张恩和消除残疾人就业障碍 促进残疾人全面融合

残疾人是一个特殊群体,需要格外关心、格外关注。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,残疾人事业是我国全面建成小康社会进程中的一块短板,必须补上残疾人事业的短板。习近平总书记指出:“残疾人是社会大家庭的平等成员,是人类文明发展的一支重要力量,是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量。”“全面小康是全体中国人民的小康,不能出现有人掉队”。李克强总理强调:“全面建成小康社会,决不让残疾人掉队”。可见,对于残疾人来说,全面小康不只关乎民生福祉,更关乎平等参与、价值尊严的实现,关乎他们能否在社会中广泛参与、充分融合和全面发展。让残疾人共享的小康社会是党和政府的奋斗目标,也是党和政府积极推进的一项伟大工程。

据2015-2016年全国残疾人专项调查和动态更新发现,我省持证残疾人中,仍有50.6%的农村残疾人尚未脱贫,38.8%的城镇残疾人收入低于低保标准;全省处于就业年龄段的残疾人约有70万,而就业率仅为38.7%, 就业扶贫需求率高达63.8%,残疾人在增收、康复、教育、就业、社会参与等方面还面临着诸多困难和障碍。就业是民生之本、权益之基。解决有劳动能力的残疾人就业,不仅是经济问题,更是重要的社会问题,不仅意味着获得劳动报酬、改善生活状况,更是融入社会获得自我认同和走向社会的根本途径。在我国全面建成小康社会的进程中,残疾人不能缺位,确保残疾人群体同步实现小康,就业是关键。然而,真正实现残疾人就业主要取决于就业保障政策和就业服务支持。做好促进残疾人就业增收工作,不仅关乎千万残疾人的切身利益,也体现了社会政策要托底的具体要求,关乎社会的公平正义。

一、问题与障碍

近年来,全省残疾人就业状况稳中向好,就业保护和就业促进法规政策日趋完善,残疾人就业规模总体稳定,就业服务网络逐步健全,多元化的就业格局初步形成。但残疾人就业规模不大、稳定性差、就业层次较低等现象没有得到根本改变,残疾人劳动权益保障问题依然突出。表现在:

1.残疾人就业权规定缺乏约束力和可操作性。国家和省上虽出台了《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律法规,但普遍缺乏约束性,难以有效落实。加之规定间的衔接不到位,缺乏协调,容易造成矛盾,法律责任不明确,缺乏可操作性。

2.残疾人就业司法救济制度不健全。监管部门对用人单位侵犯残疾人就业权的行为以罚代管甚至怠于执法,执法力度不够,违法成本不高,行政保护力度不足。社会对残疾人就业权的关注不够。很多单位不具备帮残、助残意识,缺少吸纳残疾人就业积极性。对残疾人歧视、损害残疾人劳动权的案件屡屡发生,甚至对残疾人进行犯罪行为。

3.残疾人就业障碍重重。一方面表现在由于无障碍环境、辅助器具等外界物理环境对行动的限制所导致的直接障碍,另一方面还表现在技术发展和教育机会不足及教育水平低导致的间接障碍,以及社会排斥、偏见与歧视、忽视等社会性障碍。

二、意见与建议

残疾人融合就业需要教育、培训、制度建设、防止歧视等方方面面的保证,需要政府、企业、学校、媒体、公众等全社会的参与,需要公平、平等、共享、消除排斥和歧视,而非单纯的保护。要从政府制定政策、社会关爱意识、用人单位接纳及残疾人本身的意愿和努力等方面共同促进残疾人实现体面劳动。

1.加快就业政策的制定和落实力度。要更加注重残疾人就业政策的完善和落实,完善依法推进、政府主导的残疾人就业机制,构建残疾人就业促进和就业保护政策体系。要推进国家和省上尽快制定《反残疾人就业歧视法》,明确法律责任,加强法律的约束力和可操作性。要完善残疾人就业权的执法保障,完善残疾人就业权的司法救济制度,通过开展日常巡视检查、专项检查等多种检查执法方式,预防和查处各类劳动保障的违法行为,切实维护残疾人平等就业权利,加强残疾人就业权行政保护力度。政府应全面推进残疾人事业的发展,增大对残疾人社会服务的财政支出,全面消除公务员录用、晋升等环节对残疾人的歧视,消除所有制度中对残疾人不利的制度规定。

2.多渠道促进残疾人的就业增收。残疾人就业有庇护性、支持性、竞争性、自主性就业等多种模式,从根本上看,残疾人就业要通过提升残疾人的能力,这就需要更加注重生理康复和教育发展,更加注重提升残疾人技能水平,通过提供针对性强的如电子商务、盲人按摩、家电修理等技能培训,提升就业能力,从根本上解决残疾人就业难、收入低的难题。企事业单位应落实聘用残疾人的责任,改造残疾人就业的无障碍设施环境,为社会提供更多更好的去障碍产品。学校要保障残疾人教育机会,为残疾人受教育提供无障碍服务。

3.建立覆盖城乡的残疾人就业服务网络。要更加注重改进面向残疾人的就业服务,各级残联和公共就业服务机构应建立健全残疾人就业服务组织机构,搭建不同层次的就业平台,建立实名制信息档案,开展就业援助活动,针对各类残疾人的实际需要为残疾人提供就业帮扶和恰当的社会服务。同时还要加大公共设施和就业场所设施的无障碍改造,开发各种帮助残疾人就业的辅助器具。

4.加大促进残疾人就业融合的宣传。媒体要更多地关注残疾人问题,宣传残疾人事业,宣传人道主义精神和社会主义核心价值观,鼓励残疾人就业,消除文化和观念中对残疾人不恰当的认识,减少文化歧视。残疾人自身更要自强自立,勇于担当。通过社会政策、文化引领思想观念改变把诚信友善的价值观一代代传递,通过有效经济政策可持续解决残疾人就业问题。

就业是残疾人最好和最终的融合,但也是最难的融合,消除影响残疾人就业的各种障碍仍需付出巨大努力。我们也呼吁政府和社会各界在残疾人就业保护、就业促进、就业服务和能力提升等方面承担更多责任,并提供合理便利,也希望各位委员和残疾人工作者一起用力,努力扩大残疾人就业及助推残疾人实现全面小康,共同推动残疾人“平等、融合、共享”理想的实现。

(本文系张恩和同志出席“残障与发展论坛暨中国人民大学残疾人事业发展研究院成立十周年研讨会”时的研讨交流发言)