省残联党组书记、理事长华文哲在2018年全省残疾人工作会议暨省残联第六届主席团第五次全体会议上的工作报告

 

(2018年3月8日)

各位委员,同志们:

刚才,播放了汇报2017年全省残疾人工作的专题片,仅是一些掠影。下面,我代表省残联执行理事会作工作报告,请审议。

一、2017年工作回顾

2017年,全省残疾人工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以“四个全面”战略布局和五大发展理念为统领,深入学习领会党的十九大精神,坚决贯彻执行党中央国务院、省委省政府关于残疾人事业的新部署新要求,聚焦短板求突破、紧盯责任抓落实,全省残疾人事业持续快速发展、残疾人小康进程加快推进。在全国残疾预防和残疾人康复工作电视电话会议上,我省作为全国3个、西部唯一省份代表,由省政府分管领导介绍了实施残疾预防、推进残疾人康复的经验。2017年12月《人民日报》发布“中国残疾人政策进步指数2017”,再次显示我省残疾人政策进步指数连续五年高于人均GDP 5个以上位次,位居西部第一。年内,我省在全国会议上介绍残疾人精准扶贫、就业服务、特殊教育、宣传文化、组织建设、动态更新、目标考核等工作经验10多次;承担残疾人大数据建设、精准康复、残疾预防等8个方面的国家级试点。国家卫计委调研组和中国残联6位会领导、9个部门单位负责人来我省调研指导,国内相关机构、21个省市残联及美国、俄罗斯、德国等专家学者来我省考察交流61批次。

一年来,省委省政府格外关心残疾人群体、高度重视残疾人事业,对做好残疾人工作作出总体部署、提出明确要求。林铎书记、唐仁健省长专门视察兰州新区省残疾人综合服务基地、听取省残联工作汇报、慰问残疾儿童和残疾人工作者,对残疾人事业发展作出指示批示;省四大班子分管联系领导悉心指导省委省政府为民办实事残疾人项目安排实施、议案提案办理、斯达克甘肃项目和年度重点任务落实,出席省残联重大会议活动11人次。省委省政府办公厅、督查室及时跟进督导残疾人重要任务落实、建设项目投入、人员编制解决、惠残政策实施等工作。

一年来,省政府残工委充分发挥组织领导和综合协调职能,专题部署开展“残疾人小康政策落实年”活动,办成了一系列有影响的大事实事。各成员单位主动担当、履职尽责,发挥了应有作用,省发改委大力支持省级基地和市县康复、托养机构建设;省财政厅积极支持各类残疾人事业政策项目争取和匹配资金落实,帮助争取中央和省级财政资金32亿元;省教育厅对残疾儿童少年义务教育入学率不达标的县区实行“一票否决”,支持建成省特殊教育融合实验学校;省卫计委积极做好残疾预防和康复工作,支持建立省康复医联体等机构;省民政厅认真落实残疾人“两项补贴”制度;省扶贫办投入残疾人专项扶贫资金800万元;省人社厅、司法厅、体育局等成员单位积极参与惠残政策制定落实。

在省委省政府的坚强领导和中国残联的精心指导下,在各方面的参与支持和共同努力下,制约我省残疾人事业发展的一些瓶颈问题有效破解,广大残疾人的忧心事烦心事逐步减少、获得感幸福感普遍提升。主要在七个方面取得突出成效:

(一)残疾人小康建设的推进机制更加完善。市州和85%以上的县市区政府制定出台“十三五”残疾人事业发展规划及相关方案。各级按省政府要求,将残疾人小康重点指标纳入目标责任管理考核体系;初步形成了依据动态更新数据发现问题、指导工作、考核绩效、促进发展的长效机制。省政府出台贯彻落实《关于加快发展康复辅具产业的实施意见》《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》实施意见等专项政策。围绕落实全省《农村居民最低生活保障办法》等10部地方法规和政府规章,普遍开展调研督查活动,推动各项惠残政策落实。14个市州全部开通12385残疾人服务热线;省广电总台定期开展“民情访谈面对面”专题活动,现场宣传受理残疾人小康建设的政策咨询和服务诉求。

(二)残疾人脱贫攻坚和兜底保障全面推进。全省符合条件的贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围,当年新增建档立卡贫困残疾人292万;全省举办各类实用技术培训班1200多期,在集中连片贫困县扶持残疾人种养殖项目49个;25万残疾人实现劳务输转。省委省政府为民办实事残疾人精准脱贫行动投入资金6300多万元,受益贫困残疾人超过24万人。城乡居民养老保险和基本医疗保险残疾人参保率分别达到91%和97%,重度残疾人政府代缴养老保险率达到100%。全省“两项补贴”直接受益残疾人2439万,9842名残疾人享有托养服务;为116万残疾人家庭实施无障碍改造,9115户农村贫困残疾人D级危房得到改造,为238万残疾人发放机动轮椅车燃油补贴;为近24万重度贫困残疾人试点购买意外伤害等综合保险。省残疾人福利基金会募集项目资金和物资3800多万元扶助贫困残疾人。

(三)残疾预防和精准康复工作进一步加强。积极推动建立社会各界协调联动的残疾预防机制,广泛开展残疾预防宣传筛查,减少残疾发生、及早介入康复;各类服务机构优先为残疾人提供基本医疗、健康管理等签约服务;省残疾人康复流动服务队常年深入基层,开展精准康复服务和技术指导。全省为85万人次提供康复治疗,为近25万残疾人提供康复需求支持性服务,为11万残疾儿童及持证残疾人提供基本康复服务,对2036名残疾儿童免费开展康复训练。残疾人辅具适配研发、高端假肢制作、防盲救助治疗、慈善项目实施的国际和区域合作交流卓有成效,在各级政府为55万听障人士精准开展听力障碍和服务需求筛查的基础上,利用外资为5717人捐赠助听器11172台、价值7798万元。加强人才引进培养,在2家康复机构和2所职业院校开展康复人才培养改革试点,为我省康复领域三大国家区域中心引进各类急需专业技术人才135人,培训省内外专业人才7000余人次。

(四)各级各类专门服务机构建设加快推进。兰州新区省残疾人综合服务基地初具规模,听力中心设施技术全国领先,建立全省首家助听器验配师国家职业技能鉴定所,持续开展教材研发;辅具中心被民政部等6部委纳入“国家康复辅助器具产业综合创新试点”;康复中心成为国家级医疗盲人按摩继续教育基地,建成省中医按摩医院,中心综合实力持续提升、各项建设加快推进。全省累计建成残疾人综合服务设施91个、康复机构129个、托养机构110个,残疾人中等职业学校(班)10个,建成盲人保健按摩机构330个、医疗按摩机构24个,一些机构经营理念先进、特色优势明显,深受残疾人和社会欢迎。建成残疾人体育运动与康复研究中心、训练基地11个,创建自强健身示范点152个;市县公共图书馆新设盲文及盲人有声读物阅览室12个;市县全部建立残疾人法律救助工作站;近70%的市县残疾人就业服务机构达到国家标准。

(五)特殊教育和残疾人就业创业取得突破。全省基本建立了从学前教育到大学本科阶段残疾学生和残疾人子女的助学制度;通过“一人一案”,资助残疾儿童104万人次、帮助2000人接受不同形式教育。推动各类学前教育机构招收残疾儿童2700名;省特殊教育融合实验学校运行良好。为22名残疾考生落实单设考场、放大字号等规定,魏祥等532名残疾考生被清华大学等高校录取。联合实施残疾人职业技能提升计划,全年新增残疾人按比例就业近千人、政府公益性岗位就业2400人、集中就业近900人;在农家店、农家书屋就业3600多人,个体就业达到10万人;232人取得盲人医疗、保健按摩资格证书,盲人按摩就业达到1283人。深入开展“残疾人就业援助月”活动和“助力非遗传承·打造残疾人工匠”行动,扶持发展残疾人文化创意产业基地和实体37个、残疾人电商1200多家,线上销售文化、农副等产品6亿多元,带动7300多名残疾人就业创业。

(六)文化体育服务和大数据建设成效明显。利用全国助残日、爱耳日等重要节点,组织开展有声势、有影响的宣传文化活动,营造了社会助残氛围。圆满承办中国残疾人艺术团公益巡演和全国名家名品书画巡展甘肃行活动。推荐15名优秀残疾人参选中国残疾人事业十大新闻人物、十大陇人骄子等公众典型。我省组织参加第九届全国残疾人艺术汇演的7个节目全部获奖、3个节目参加全国汇报演出和甘肃春晚。为5000户贫困重度残疾人提供文化体育进家庭服务,资助26个县市区建立残疾人爱心书屋;各级开展残疾人文化季活动100多场次。残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协同发展,我省残疾人运动员在国际比赛中连创佳绩。深入实施残疾人事业大数据战略,建成囊括486项指标体系的残疾人信息数据动态更新服务平台和移动客户端;动员3万多信息采集员,连续三年采集核实、动态更新了17万村社区与70多万残疾人的服务状况和需求信息。

(七)残联从严治党和组织建设进一步提升。我们逐级紧盯思想政治建设和全面从严治党主体责任,全面加强残联党的建设,教育引导干部群众坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面落实专项巡视整改、残联内部巡察、项目责任承诺和“三纠三促”专项行动;省残联成功创建“省级文明单位”。联合省委组织部开展全省加快推进残疾人事业发展专题培训。及时规范残疾人证管理和残疾评定程序,推进残联系统基础管理向基层一线延伸。对标“强三性、去四化”,推进省残联改革发展,规范开展市县乡三级残联换届,推动各级残联班子和残疾人干部队伍建设。出台进一步加强残疾人专门协会工作意见,重视各级协会作用发挥;支持省各协会和基金会开展关爱自闭症儿童、高校手语联赛、“爱的民益·梦想1公里”轮椅马拉松等10项大型公益活动。深入开展助残组织机构、志愿者实名登记和阳光助残扶贫行动,多渠道支持助残社会组织加快发展。

回顾过去的工作、展望未来的发展,我们深深感到,要进一步做好残疾人工作、取得更大的成绩,需要一以贯之地坚持“三个统一”:

一要坚持理论指导和实践探索相统一。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好残疾人工作的行动指南,把党中央国务院和省委省政府对残疾人工作的各项部署要求作为我们谋发展、抓落实的重要依据,紧紧围绕加快残疾人事业发展、改善残疾人民生状况,完善新机制、探索新模式、解决新问题。

二要坚持整体推进和重点突破相统一。面对残疾人专项调查动态更新反映的海量需求信息,我们在坚持多层面推进、全方位服务的同时,将现有的残疾人工作投入,集中用到推进事业发展和精准改善民生状况的最关键方面、最需要项目上,避免“大水漫灌”和“只开花不结果”,力求工作效益最大化。

三要坚持残联履职和各方联动相统一。残疾人工作量大面广,面对的任务繁重、困难很多,各级残联既要以改革创新精神加强自身建设、尽心履职尽责,更要把自身无力解决的问题及时准确反映给相关部门,让党委领导、政府主导、部门联动、社会参与、残联组织充分发挥作用的工作机制得到充分应用。

各位委员,同志们:

2017年,我省残疾人事业取得的每一项成绩、交出的每一份答卷,靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的指引,靠的是省委省政府的坚强领导和中国残联的精心指导,靠的是省残联主席团、各成员单位的信任支持,靠的是广大残疾人和残疾人工作者的齐心协力、共同奋斗。借此机会,我代表省残联执行理事会向各位委员、成员单位、社会各界和广大残疾人、残疾人工作者表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,工作中还有一些不足的地方。对新时代残疾人日益增长的美好生活需要提出的新问题新挑战,理解不深、研究不透;我们的思想观点、思维方式、工作作风还不能完全适应新时代的新要求,解决残疾人工作城乡差异、区域差别的办法还不多、措施还不力;一些影响残疾人脱贫、康复、教育、就业的“短板”问题还需要进一步解决。这些问题,我们必须勇于面对、认真研究,用更大的智慧和格局、以锐意进取的精神状态和蹄疾步稳的求实作风加快解决。

二、2018年工作安排

党的十九大报告明确要求“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”“办好特殊教育”“筹办好北京冬奥会、冬残奥会”,这些重要部署,为促进新时代残疾人事业发展提供了重要遵循。2018年,是全面贯彻党的十九大精神的重要一年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会,实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是中国残联和省残联成立30周年、换届之年。做好2018年全省残疾人工作意义重大、影响深远。

2018年全省残疾人工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实党中央国务院和省委省政府关于残疾人事业的各项部署要求,顺应广大残疾人日益增长的美好生活需要,以加快残疾人小康进程和改善残疾人服务状况为主线,进一步增强残联组织的政治性、先进性和群众性,推动完善残疾人工作机制,动员组织社会各方面把为党和政府分忧、为残疾人群众解愁的事情办实办好,帮助广大残疾人更加充分地共享经济社会发展成果,进一步增强获得感、幸福感和安全感,努力开创残疾人工作新局面,以优异的成绩迎接中国残联、省残联第七次代表大会的胜利召开。

主要目标是:符合条件的贫困残疾人全部建档立卡、完成年度脱贫任务;全面落实省委省政府为民办实事助残扶贫康复等项目,对2000名残疾儿童进行抢救性康复救助,对24万户托养残疾人给予补贴,为1万户重度残疾人家庭实施无障碍改造;全省有康复需求的残疾儿童及持证残疾人基本康复服务覆盖率达到70%以上;视力、听力、智力残疾学生义务教育入学率达到90%;全面推进残疾人就业,对13万名有培训需求的贫困残疾人进行职业技能及农村实用技术培训;结合“放管服”改革和大数据建设,加快完善落实惠残法规政策,着力优化提升各项助残服务;如期完成各级残联换届,全面加强各级残疾人组织党的建设、意识形态建设和能力作风建设。

重点做好七个方面的具体工作:

一是深入贯彻党的十九大精神,推动完善残疾人工作机制。特别是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想指导残联工作实践,确保党中央国务院和省委省政府各项决策部署落到实处。以新时代中国特色社会主义基本方略为重要遵循,进一步落实残疾人工作融入大局、纳入大局、服务大局的务实举措;紧紧抓住落实省政府加快残疾人小康进程的意见和“十三五”残疾人事业发展规划这个关键,加快研究制定、逐级推进落实市县实施方案,确保各级“十三五”残疾人小康建设目标具体、责任明确、落实有力。进一步加强信息化建设和残疾人工作大数据信息平台建设,及时融入各级政府政务信息平台,积极配合省政府推动残疾人证网上申请办理和残疾人法规政策网上督办落实。确保残疾人基本服务状况和需求信息动态更新常态化,完善常态信息采集、分析研究、成果应用制度,按照“信息资源共享、任务责任共担、工作落实联动、绩效考核同步”要求,逐项分解、逐级跟进解决好残疾人康复、教育、就业、住房、无障碍改造建设等小康进程中的突出问题。

二是进一步落实重点脱贫项目,切实改善残疾人民生状况。要围绕残疾人“两不愁、三保障、两扩面”和全省深度脱贫攻坚重点,配合有关部门将符合条件的残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围,制定“一户一策”帮扶措施,使每一户贫困残疾人都有增收脱贫项目。要配合住建部门,摸清全部残疾人危房底数,抓住2018年全省农村危房“清零”之机,全面完成残疾人危房改造。制定因残致贫家庭突出困难解决实施方案,着力解决残疾人特殊困难,推动建立残疾人“两项补贴”标准动态调整机制,扩大覆盖人群。落实成年无业重度残疾人单独施保、托养服务补贴等政策,全面提升残疾人基本生活兜底保障水平。实施残疾人扶贫基地建设、基本生活改善、疾病综合保险等助残工程;按照公开、公平、公正原则,切实牵头组织实施好2018年省委省政府为民办实事助残扶贫康复项目,选准救助对象、精准实施服务,带动解决残疾儿童康复、残疾人托养、贫困残疾人家庭实施无障碍改造等方面的基本需求;规范实施好分解下达的中央彩票公益金和一般公共预算等项目,确保残疾人实实在在受益。加快已下达项目资金的残疾人康复、托养机构建设进度,稳步推进政府购买民办托养机构服务工作。开展项目实施质量、安全、绩效的定期专项检查和满意度测评、第三方评估,完善项目落实责任追究机制。

三是抓实用好新时期政策机遇,全力推进残疾人精准康复。紧紧抓住健康中国、健康甘肃建设及深化医疗体制改革机遇,以“全国残疾预防综合实验区创建”等4项国家试点工作为抓手,强力推进落实《残疾预防和残疾人康复条例》《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》及我省实施意见等法规政策;积极推进康复服务保障制度建设,积极建立残疾儿童康复救助制度,早发现、早救助、早治疗,使有康复需求的残疾儿童及时得到康复训练救助,落实新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付政策;做好残疾人家庭医生签约服务工作,强化精准康复载体建设和路径培训,切实提高精准康复服务率。按照林铎书记、唐仁健省长等领导视察省残疾人综合服务基地时的指示批示精神,进一步加大基地项目、人才、设施投入,按照“区域定位、国际视野”做强做大康复领域三大国家区域中心。加快推进全省康复医联体和康复医学专业医疗质控中心建设,加强社区康复机构人才和康复政策投入保障,推进省市县康复机构均衡发展和康复资源融合共享,推进托养、医疗、康复一体化建设进程。做好全国康复辅助器具综合创新试点工作,筹建省残疾人辅助器具质检中心和辅助器具资源中心医院,持续推进残疾人辅助器具医工结合产业化平台和服务网络信息化建设。

四是广泛促进各方面融合联动,创新发展残疾人教育就业。积极配合教育等部门实施第二期特殊教育提升计划,提高特殊教育质量、扩大覆盖面;积极推进融合教育,着力解决残疾儿童教育问题。进一步完善残疾学生资助制度,争取出台全省残疾人助学办法,使助学工作更加制度化、规范化。做好残疾人参加普通高校招生相关规定和体检标准修订工作。开展《国家通用手语方案(试行)》和《国家通用盲文方案(试行)》试点工作。加大残疾人职业技能和盲人按摩培训力度。开展盲人医疗按摩学历教育,培养高层次医疗按摩人才;推进盲人按摩进村进社区。加快推进党政机关、残工委成员单位全部带头依法按比例安排残疾人就业;全面推行残疾人按比例就业公示,做好保障金抵扣试点,完善落实超比例安置残疾人奖励和集中用人单位税收优惠政策;鼓励残疾人自主创业、劳动就业,精准帮扶残疾大学生就业。深入实施《残疾人职业技能提升计划(2016—2020年)》,创新残疾人“职业技能培训+学历教育”模式,充分利用各级各类培训资源,全面开展残疾人职业技能和实用技术培训。进一步支持市县残疾人就业服务机构规范化建设和盲人按摩示范店建设;举办第六届全省残疾人职业技能竞赛活动,带动提升残疾人职业技能和就业服务水平。

五是常态化落实各项惠残政策,全面维护残疾人合法权益。配合省政协开展好省政府残疾人小康实施意见落实情况调研,定期督查全省“残疾人小康政策落实年”活动任务落实情况。贯彻落实“七五”普法规划和“十三五”无障碍建设规划,深入总结、全面推广村社区制定扶助残疾人村规民约试点经验,加快我省《残疾预防和残疾人康复条例》《残疾人教育条例》等实施办法的出台和修订工作,加大残疾人专项特惠政策出台和普法宣传力度,适时组织开展残疾人法规政策知识竞赛。大力开展无障碍环境创建工作,推动无障碍建设纳入乡村振兴计划,推进行业无障碍服务和信息无障碍建设,推动各级政府门户网站及公益网站无障碍改造。逐级抓好残疾人参政议政服务等工作。进一步扩大残疾人参加意外伤害和重大疾病综合保险覆盖面,增强残疾人抵御风险能力。组织开展残疾人法律援助和救助服务提升年活动,加快省市县三级残疾人信访联动机制建设,强化涉残信访案件督办和积案化解工作;抓紧开通政务外网残疾人信访渠道,加快建设残疾人法规政策知识库,推动市州解决好残疾人12385服务热线运行人员、经费等问题。

六是重视做好正能量宣传引导,进一步优化事业发展环境。积极融入“一带一路”沿线国家和地区残疾人事务合作交流,结合换届和残联成立30周年,积极筹办、策划开展系列主题宣传活动。继续组织新闻媒体走基层,统筹做好重大政策、重点项目、重要典型的宣传报道;用好传统媒体、建好新媒体阵地,加强各级残联网站建设,发挥残疾人事业窗口宣传作用。成立省和市州残疾人文联;支持市、县成立残疾人文化艺术团体。继续扶持发展残疾人文化创意产业和非遗文化传承,建设全省残疾人文化创意孵化示范基地;实施送文化进家庭“五个一”项目和“盲人数字阅读推广工程”,全面培育提升助残文化品牌;做好《甘肃省残疾人工作志》编辑工作。办好2018年全省第十届残运会暨第四届特奥运动会、全国残疾人乒乓球争霸赛等重大赛事活动;积极推荐优秀运动员参加国际国内各项赛事,做好2019年全国第十届残运会暨第七届特奥会组团参赛筹备工作。重视残疾人特殊艺术人才培养和青少年运动员选拔,建立残疾人文体后备队伍常态化培养机制;建成一批省级残疾人健身示范点、培养一批残疾人社会体育指导员,推动社区残疾人体育活动经常化、规范化、制度化。

七是持续加强残疾人服务管理,进一步抓好残联组织建设。各级残联要牢固树立以残疾人为中心的工作理念,积极顺应“放管服”改革要求和党的群团工作需要,推动工作创新、推进残联改革、推行网上服务,进一步加强各级残疾人组织和机构建设,提升基层残联服务能力,全面完成各级残联换届工作,配齐配强各级残联班子和残协组织,加快建立联系广泛、服务群众的残疾人工作体系。创新开展扶残助残工作,广泛开展志愿助残活动,全面加强专门协会建设,为各协会组织发挥作用创造条件;以“建设公开、透明、高效率和高公信力的现代化基金会”为目标,进一步加强和规范省残疾人福利基金会建设管理。加强市县残疾评定和办证人员培训,严格残疾人证核发管理,推进智能化残疾人证试点工作。坚持党的领导、团结服务残疾人和依法依章程开展工作有机统一,严格执行“三重一大”集体决策程序。树立抓好党建是最大政绩的理念,全面落实从严治党主体责任,认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,结合专项巡视整改和内部常态巡察,将党的十九大部署和党风廉政、意识形态建设寓于残联业务和各项管理。坚持新时期好干部标准和作风建设永远在路上,提升各级残联领导班子协管水平,重视做好新任理事长和各级残联干部教育培训、优秀残疾人干部选拔培养工作,选优配强并重视培训专职委员队伍。加强残疾人工作者队伍职业道德和履职能力建设,着力建设一支对残疾人有感情、对残疾人工作有激情和敢担当、善作为、能落实的优秀残疾人工作者队伍,以基础建设管理和全面从严治党的新成效助推残疾人事业持续快速发展。

各位委员,同志们:

新时代充满新活力,新征程孕育新希望,新使命点燃新激情。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委省政府的坚强领导下,主动肩负使命担当,积极投身时代发展,重新整装再出发,为不断满足残疾人美好生活新期待、加快建设幸福美好新甘肃而共同奋斗!

新时代充满新活力,新征程孕育新希望,新使命点燃新激情。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委省政府的坚强领导下,主动肩负使命担当,积极投身时代发展,重新整装再出发,为不断满足残疾人美好生活新期待、加快建设幸福美好新甘肃而共同奋斗!(2018年3月8日)
各位委员,同志们:
刚才,播放了汇报2017年全省残疾人工作的专题片,仅是一些掠影。下面,我代表省残联执行理事会作工作报告,请审议。一、2017年工作回顾
2017年,全省残疾人工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以“四个全面”战略布局和五大发展理念为统领,深入学习领会党的十九大精神,坚决贯彻执行党中央国务院、省委省政府关于残疾人事业的新部署新要求,聚焦短板求突破、紧盯责任抓落实,全省残疾人事业持续快速发展、残疾人小康进程加快推进。在全国残疾预防和残疾人康复工作电视电话会议上,我省作为全国3个、西部唯一省份代表,由省政府分管领导介绍了实施残疾预防、推进残疾人康复的经验。2017年12月《人民日报》发布“中国残疾人政策进步指数2017”,再次显示我省残疾人政策进步指数连续五年高于人均GDP 5个以上位次,位居西部第一。年内,我省在全国会议上介绍残疾人精准扶贫、就业服务、特殊教育、宣传文化、组织建设、动态更新、目标考核等工作经验10多次;承担残疾人大数据建设、精准康复、残疾预防等8个方面的国家级试点。国家卫计委调研组和中国残联6位会领导、9个部门单位负责人来我省调研指导,国内相关机构、21个省市残联及美国、俄罗斯、德国等专家学者来我省考察交流61批次。
一年来,省委省政府格外关心残疾人群体、高度重视残疾人事业,对做好残疾人工作作出总体部署、提出明确要求。林铎书记、唐仁健省长专门视察兰州新区省残疾人综合服务基地、听取省残联工作汇报、慰问残疾儿童和残疾人工作者,对残疾人事业发展作出指示批示;省四大班子分管联系领导悉心指导省委省政府为民办实事残疾人项目安排实施、议案提案办理、斯达克甘肃项目和年度重点任务落实,出席省残联重大会议活动11人次。省委省政府办公厅、督查室及时跟进督导残疾人重要任务落实、建设项目投入、人员编制解决、惠残政策实施等工作。
一年来,省政府残工委充分发挥组织领导和综合协调职能,专题部署开展“残疾人小康政策落实年”活动,办成了一系列有影响的大事实事。各成员单位主动担当、履职尽责,发挥了应有作用,省发改委大力支持省级基地和市县康复、托养机构建设;省财政厅积极支持各类残疾人事业政策项目争取和匹配资金落实,帮助争取中央和省级财政资金32亿元;省教育厅对残疾儿童少年义务教育入学率不达标的县区实行“一票否决”,支持建成省特殊教育融合实验学校;省卫计委积极做好残疾预防和康复工作,支持建立省康复医联体等机构;省民政厅认真落实残疾人“两项补贴”制度;省扶贫办投入残疾人专项扶贫资金800万元;省人社厅、司法厅、体育局等成员单位积极参与惠残政策制定落实。
在省委省政府的坚强领导和中国残联的精心指导下,在各方面的参与支持和共同努力下,制约我省残疾人事业发展的一些瓶颈问题有效破解,广大残疾人的忧心事烦心事逐步减少、获得感幸福感普遍提升。主要在七个方面取得突出成效:
(一)残疾人小康建设的推进机制更加完善。市州和85%以上的县市区政府制定出台“十三五”残疾人事业发展规划及相关方案。各级按省政府要求,将残疾人小康重点指标纳入目标责任管理考核体系;初步形成了依据动态更新数据发现问题、指导工作、考核绩效、促进发展的长效机制。省政府出台贯彻落实《关于加快发展康复辅具产业的实施意见》《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》实施意见等专项政策。围绕落实全省《农村居民最低生活保障办法》等10部地方法规和政府规章,普遍开展调研督查活动,推动各项惠残政策落实。14个市州全部开通12385残疾人服务热线;省广电总台定期开展“民情访谈面对面”专题活动,现场宣传受理残疾人小康建设的政策咨询和服务诉求。
(二)残疾人脱贫攻坚和兜底保障全面推进。全省符合条件的贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围,当年新增建档立卡贫困残疾人292万;全省举办各类实用技术培训班1200多期,在集中连片贫困县扶持残疾人种养殖项目49个;25万残疾人实现劳务输转。省委省政府为民办实事残疾人精准脱贫行动投入资金6300多万元,受益贫困残疾人超过24万人。城乡居民养老保险和基本医疗保险残疾人参保率分别达到91%和97%,重度残疾人政府代缴养老保险率达到100%。全省“两项补贴”直接受益残疾人2439万,9842名残疾人享有托养服务;为116万残疾人家庭实施无障碍改造,9115户农村贫困残疾人D级危房得到改造,为238万残疾人发放机动轮椅车燃油补贴;为近24万重度贫困残疾人试点购买意外伤害等综合保险。省残疾人福利基金会募集项目资金和物资3800多万元扶助贫困残疾人。
(三)残疾预防和精准康复工作进一步加强。积极推动建立社会各界协调联动的残疾预防机制,广泛开展残疾预防宣传筛查,减少残疾发生、及早介入康复;各类服务机构优先为残疾人提供基本医疗、健康管理等签约服务;省残疾人康复流动服务队常年深入基层,开展精准康复服务和技术指导。全省为85万人次提供康复治疗,为近25万残疾人提供康复需求支持性服务,为11万残疾儿童及持证残疾人提供基本康复服务,对2036名残疾儿童免费开展康复训练。残疾人辅具适配研发、高端假肢制作、防盲救助治疗、慈善项目实施的国际和区域合作交流卓有成效,在各级政府为55万听障人士精准开展听力障碍和服务需求筛查的基础上,利用外资为5717人捐赠助听器11172台、价值7798万元。加强人才引进培养,在2家康复机构和2所职业院校开展康复人才培养改革试点,为我省康复领域三大国家区域中心引进各类急需专业技术人才135人,培训省内外专业人才7000余人次。
(四)各级各类专门服务机构建设加快推进。兰州新区省残疾人综合服务基地初具规模,听力中心设施技术全国领先,建立全省首家助听器验配师国家职业技能鉴定所,持续开展教材研发;辅具中心被民政部等6部委纳入“国家康复辅助器具产业综合创新试点”;康复中心成为国家级医疗盲人按摩继续教育基地,建成省中医按摩医院,中心综合实力持续提升、各项建设加快推进。全省累计建成残疾人综合服务设施91个、康复机构129个、托养机构110个,残疾人中等职业学校(班)10个,建成盲人保健按摩机构330个、医疗按摩机构24个,一些机构经营理念先进、特色优势明显,深受残疾人和社会欢迎。建成残疾人体育运动与康复研究中心、训练基地11个,创建自强健身示范点152个;市县公共图书馆新设盲文及盲人有声读物阅览室12个;市县全部建立残疾人法律救助工作站;近70%的市县残疾人就业服务机构达到国家标准。
(五)特殊教育和残疾人就业创业取得突破。全省基本建立了从学前教育到大学本科阶段残疾学生和残疾人子女的助学制度;通过“一人一案”,资助残疾儿童104万人次、帮助2000人接受不同形式教育。推动各类学前教育机构招收残疾儿童2700名;省特殊教育融合实验学校运行良好。为22名残疾考生落实单设考场、放大字号等规定,魏祥等532名残疾考生被清华大学等高校录取。联合实施残疾人职业技能提升计划,全年新增残疾人按比例就业近千人、政府公益性岗位就业2400人、集中就业近900人;在农家店、农家书屋就业3600多人,个体就业达到10万人;232人取得盲人医疗、保健按摩资格证书,盲人按摩就业达到1283人。深入开展“残疾人就业援助月”活动和“助力非遗传承·打造残疾人工匠”行动,扶持发展残疾人文化创意产业基地和实体37个、残疾人电商1200多家,线上销售文化、农副等产品6亿多元,带动7300多名残疾人就业创业。
(六)文化体育服务和大数据建设成效明显。利用全国助残日、爱耳日等重要节点,组织开展有声势、有影响的宣传文化活动,营造了社会助残氛围。圆满承办中国残疾人艺术团公益巡演和全国名家名品书画巡展甘肃行活动。推荐15名优秀残疾人参选中国残疾人事业十大新闻人物、十大陇人骄子等公众典型。我省组织参加第九届全国残疾人艺术汇演的7个节目全部获奖、3个节目参加全国汇报演出和甘肃春晚。为5000户贫困重度残疾人提供文化体育进家庭服务,资助26个县市区建立残疾人爱心书屋;各级开展残疾人文化季活动100多场次。残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协同发展,我省残疾人运动员在国际比赛中连创佳绩。深入实施残疾人事业大数据战略,建成囊括486项指标体系的残疾人信息数据动态更新服务平台和移动客户端;动员3万多信息采集员,连续三年采集核实、动态更新了17万村社区与70多万残疾人的服务状况和需求信息。
(七)残联从严治党和组织建设进一步提升。我们逐级紧盯思想政治建设和全面从严治党主体责任,全面加强残联党的建设,教育引导干部群众坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面落实专项巡视整改、残联内部巡察、项目责任承诺和“三纠三促”专项行动;省残联成功创建“省级文明单位”。联合省委组织部开展全省加快推进残疾人事业发展专题培训。及时规范残疾人证管理和残疾评定程序,推进残联系统基础管理向基层一线延伸。对标“强三性、去四化”,推进省残联改革发展,规范开展市县乡三级残联换届,推动各级残联班子和残疾人干部队伍建设。出台进一步加强残疾人专门协会工作意见,重视各级协会作用发挥;支持省各协会和基金会开展关爱自闭症儿童、高校手语联赛、“爱的民益·梦想1公里”轮椅马拉松等10项大型公益活动。深入开展助残组织机构、志愿者实名登记和阳光助残扶贫行动,多渠道支持助残社会组织加快发展。
回顾过去的工作、展望未来的发展,我们深深感到,要进一步做好残疾人工作、取得更大的成绩,需要一以贯之地坚持“三个统一”:
一要坚持理论指导和实践探索相统一。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好残疾人工作的行动指南,把党中央国务院和省委省政府对残疾人工作的各项部署要求作为我们谋发展、抓落实的重要依据,紧紧围绕加快残疾人事业发展、改善残疾人民生状况,完善新机制、探索新模式、解决新问题。
二要坚持整体推进和重点突破相统一。面对残疾人专项调查动态更新反映的海量需求信息,我们在坚持多层面推进、全方位服务的同时,将现有的残疾人工作投入,集中用到推进事业发展和精准改善民生状况的最关键方面、最需要项目上,避免“大水漫灌”和“只开花不结果”,力求工作效益最大化。
三要坚持残联履职和各方联动相统一。残疾人工作量大面广,面对的任务繁重、困难很多,各级残联既要以改革创新精神加强自身建设、尽心履职尽责,更要把自身无力解决的问题及时准确反映给相关部门,让党委领导、政府主导、部门联动、社会参与、残联组织充分发挥作用的工作机制得到充分应用。
各位委员,同志们:
2017年,我省残疾人事业取得的每一项成绩、交出的每一份答卷,靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的指引,靠的是省委省政府的坚强领导和中国残联的精心指导,靠的是省残联主席团、各成员单位的信任支持,靠的是广大残疾人和残疾人工作者的齐心协力、共同奋斗。借此机会,我代表省残联执行理事会向各位委员、成员单位、社会各界和广大残疾人、残疾人工作者表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,工作中还有一些不足的地方。对新时代残疾人日益增长的美好生活需要提出的新问题新挑战,理解不深、研究不透;我们的思想观点、思维方式、工作作风还不能完全适应新时代的新要求,解决残疾人工作城乡差异、区域差别的办法还不多、措施还不力;一些影响残疾人脱贫、康复、教育、就业的“短板”问题还需要进一步解决。这些问题,我们必须勇于面对、认真研究,用更大的智慧和格局、以锐意进取的精神状态和蹄疾步稳的求实作风加快解决。二、2018年工作安排
党的十九大报告明确要求“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”“办好特殊教育”“筹办好北京冬奥会、冬残奥会”,这些重要部署,为促进新时代残疾人事业发展提供了重要遵循。2018年,是全面贯彻党的十九大精神的重要一年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会,实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是中国残联和省残联成立30周年、换届之年。做好2018年全省残疾人工作意义重大、影响深远。
2018年全省残疾人工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实党中央国务院和省委省政府关于残疾人事业的各项部署要求,顺应广大残疾人日益增长的美好生活需要,以加快残疾人小康进程和改善残疾人服务状况为主线,进一步增强残联组织的政治性、先进性和群众性,推动完善残疾人工作机制,动员组织社会各方面把为党和政府分忧、为残疾人群众解愁的事情办实办好,帮助广大残疾人更加充分地共享经济社会发展成果,进一步增强获得感、幸福感和安全感,努力开创残疾人工作新局面,以优异的成绩迎接中国残联、省残联第七次代表大会的胜利召开。
主要目标是:符合条件的贫困残疾人全部建档立卡、完成年度脱贫任务;全面落实省委省政府为民办实事助残扶贫康复等项目,对2000名残疾儿童进行抢救性康复救助,对24万户托养残疾人给予补贴,为1万户重度残疾人家庭实施无障碍改造;全省有康复需求的残疾儿童及持证残疾人基本康复服务覆盖率达到70%以上;视力、听力、智力残疾学生义务教育入学率达到90%;全面推进残疾人就业,对13万名有培训需求的贫困残疾人进行职业技能及农村实用技术培训;结合“放管服”改革和大数据建设,加快完善落实惠残法规政策,着力优化提升各项助残服务;如期完成各级残联换届,全面加强各级残疾人组织党的建设、意识形态建设和能力作风建设。
重点做好七个方面的具体工作:
一是深入贯彻党的十九大精神,推动完善残疾人工作机制。特别是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想指导残联工作实践,确保党中央国务院和省委省政府各项决策部署落到实处。以新时代中国特色社会主义基本方略为重要遵循,进一步落实残疾人工作融入大局、纳入大局、服务大局的务实举措;紧紧抓住落实省政府加快残疾人小康进程的意见和“十三五”残疾人事业发展规划这个关键,加快研究制定、逐级推进落实市县实施方案,确保各级“十三五”残疾人小康建设目标具体、责任明确、落实有力。进一步加强信息化建设和残疾人工作大数据信息平台建设,及时融入各级政府政务信息平台,积极配合省政府推动残疾人证网上申请办理和残疾人法规政策网上督办落实。确保残疾人基本服务状况和需求信息动态更新常态化,完善常态信息采集、分析研究、成果应用制度,按照“信息资源共享、任务责任共担、工作落实联动、绩效考核同步”要求,逐项分解、逐级跟进解决好残疾人康复、教育、就业、住房、无障碍改造建设等小康进程中的突出问题。
二是进一步落实重点脱贫项目,切实改善残疾人民生状况。要围绕残疾人“两不愁、三保障、两扩面”和全省深度脱贫攻坚重点,配合有关部门将符合条件的残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围,制定“一户一策”帮扶措施,使每一户贫困残疾人都有增收脱贫项目。要配合住建部门,摸清全部残疾人危房底数,抓住2018年全省农村危房“清零”之机,全面完成残疾人危房改造。制定因残致贫家庭突出困难解决实施方案,着力解决残疾人特殊困难,推动建立残疾人“两项补贴”标准动态调整机制,扩大覆盖人群。落实成年无业重度残疾人单独施保、托养服务补贴等政策,全面提升残疾人基本生活兜底保障水平。实施残疾人扶贫基地建设、基本生活改善、疾病综合保险等助残工程;按照公开、公平、公正原则,切实牵头组织实施好2018年省委省政府为民办实事助残扶贫康复项目,选准救助对象、精准实施服务,带动解决残疾儿童康复、残疾人托养、贫困残疾人家庭实施无障碍改造等方面的基本需求;规范实施好分解下达的中央彩票公益金和一般公共预算等项目,确保残疾人实实在在受益。加快已下达项目资金的残疾人康复、托养机构建设进度,稳步推进政府购买民办托养机构服务工作。开展项目实施质量、安全、绩效的定期专项检查和满意度测评、第三方评估,完善项目落实责任追究机制。
三是抓实用好新时期政策机遇,全力推进残疾人精准康复。紧紧抓住健康中国、健康甘肃建设及深化医疗体制改革机遇,以“全国残疾预防综合实验区创建”等4项国家试点工作为抓手,强力推进落实《残疾预防和残疾人康复条例》《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》及我省实施意见等法规政策;积极推进康复服务保障制度建设,积极建立残疾儿童康复救助制度,早发现、早救助、早治疗,使有康复需求的残疾儿童及时得到康复训练救助,落实新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付政策;做好残疾人家庭医生签约服务工作,强化精准康复载体建设和路径培训,切实提高精准康复服务率。按照林铎书记、唐仁健省长等领导视察省残疾人综合服务基地时的指示批示精神,进一步加大基地项目、人才、设施投入,按照“区域定位、国际视野”做强做大康复领域三大国家区域中心。加快推进全省康复医联体和康复医学专业医疗质控中心建设,加强社区康复机构人才和康复政策投入保障,推进省市县康复机构均衡发展和康复资源融合共享,推进托养、医疗、康复一体化建设进程。做好全国康复辅助器具综合创新试点工作,筹建省残疾人辅助器具质检中心和辅助器具资源中心医院,持续推进残疾人辅助器具医工结合产业化平台和服务网络信息化建设。
四是广泛促进各方面融合联动,创新发展残疾人教育就业。积极配合教育等部门实施第二期特殊教育提升计划,提高特殊教育质量、扩大覆盖面;积极推进融合教育,着力解决残疾儿童教育问题。进一步完善残疾学生资助制度,争取出台全省残疾人助学办法,使助学工作更加制度化、规范化。做好残疾人参加普通高校招生相关规定和体检标准修订工作。开展《国家通用手语方案(试行)》和《国家通用盲文方案(试行)》试点工作。加大残疾人职业技能和盲人按摩培训力度。开展盲人医疗按摩学历教育,培养高层次医疗按摩人才;推进盲人按摩进村进社区。加快推进党政机关、残工委成员单位全部带头依法按比例安排残疾人就业;全面推行残疾人按比例就业公示,做好保障金抵扣试点,完善落实超比例安置残疾人奖励和集中用人单位税收优惠政策;鼓励残疾人自主创业、劳动就业,精准帮扶残疾大学生就业。深入实施《残疾人职业技能提升计划(2016—2020年)》,创新残疾人“职业技能培训+学历教育”模式,充分利用各级各类培训资源,全面开展残疾人职业技能和实用技术培训。进一步支持市县残疾人就业服务机构规范化建设和盲人按摩示范店建设;举办第六届全省残疾人职业技能竞赛活动,带动提升残疾人职业技能和就业服务水平。
五是常态化落实各项惠残政策,全面维护残疾人合法权益。配合省政协开展好省政府残疾人小康实施意见落实情况调研,定期督查全省“残疾人小康政策落实年”活动任务落实情况。贯彻落实“七五”普法规划和“十三五”无障碍建设规划,深入总结、全面推广村社区制定扶助残疾人村规民约试点经验,加快我省《残疾预防和残疾人康复条例》《残疾人教育条例》等实施办法的出台和修订工作,加大残疾人专项特惠政策出台和普法宣传力度,适时组织开展残疾人法规政策知识竞赛。大力开展无障碍环境创建工作,推动无障碍建设纳入乡村振兴计划,推进行业无障碍服务和信息无障碍建设,推动各级政府门户网站及公益网站无障碍改造。逐级抓好残疾人参政议政服务等工作。进一步扩大残疾人参加意外伤害和重大疾病综合保险覆盖面,增强残疾人抵御风险能力。组织开展残疾人法律援助和救助服务提升年活动,加快省市县三级残疾人信访联动机制建设,强化涉残信访案件督办和积案化解工作;抓紧开通政务外网残疾人信访渠道,加快建设残疾人法规政策知识库,推动市州解决好残疾人12385服务热线运行人员、经费等问题。
六是重视做好正能量宣传引导,进一步优化事业发展环境。积极融入“一带一路”沿线国家和地区残疾人事务合作交流,结合换届和残联成立30周年,积极筹办、策划开展系列主题宣传活动。继续组织新闻媒体走基层,统筹做好重大政策、重点项目、重要典型的宣传报道;用好传统媒体、建好新媒体阵地,加强各级残联网站建设,发挥残疾人事业窗口宣传作用。成立省和市州残疾人文联;支持市、县成立残疾人文化艺术团体。继续扶持发展残疾人文化创意产业和非遗文化传承,建设全省残疾人文化创意孵化示范基地;实施送文化进家庭“五个一”项目和“盲人数字阅读推广工程”,全面培育提升助残文化品牌;做好《甘肃省残疾人工作志》编辑工作。办好2018年全省第十届残运会暨第四届特奥运动会、全国残疾人乒乓球争霸赛等重大赛事活动;积极推荐优秀运动员参加国际国内各项赛事,做好2019年全国第十届残运会暨第七届特奥会组团参赛筹备工作。重视残疾人特殊艺术人才培养和青少年运动员选拔,建立残疾人文体后备队伍常态化培养机制;建成一批省级残疾人健身示范点、培养一批残疾人社会体育指导员,推动社区残疾人体育活动经常化、规范化、制度化。
七是持续加强残疾人服务管理,进一步抓好残联组织建设。各级残联要牢固树立以残疾人为中心的工作理念,积极顺应“放管服”改革要求和党的群团工作需要,推动工作创新、推进残联改革、推行网上服务,进一步加强各级残疾人组织和机构建设,提升基层残联服务能力,全面完成各级残联换届工作,配齐配强各级残联班子和残协组织,加快建立联系广泛、服务群众的残疾人工作体系。创新开展扶残助残工作,广泛开展志愿助残活动,全面加强专门协会建设,为各协会组织发挥作用创造条件;以“建设公开、透明、高效率和高公信力的现代化基金会”为目标,进一步加强和规范省残疾人福利基金会建设管理。加强市县残疾评定和办证人员培训,严格残疾人证核发管理,推进智能化残疾人证试点工作。坚持党的领导、团结服务残疾人和依法依章程开展工作有机统一,严格执行“三重一大”集体决策程序。树立抓好党建是最大政绩的理念,全面落实从严治党主体责任,认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,结合专项巡视整改和内部常态巡察,将党的十九大部署和党风廉政、意识形态建设寓于残联业务和各项管理。坚持新时期好干部标准和作风建设永远在路上,提升各级残联领导班子协管水平,重视做好新任理事长和各级残联干部教育培训、优秀残疾人干部选拔培养工作,选优配强并重视培训专职委员队伍。加强残疾人工作者队伍职业道德和履职能力建设,着力建设一支对残疾人有感情、对残疾人工作有激情和敢担当、善作为、能落实的优秀残疾人工作者队伍,以基础建设管理和全面从严治党的新成效助推残疾人事业持续快速发展。
各位委员,同志们:
新时代充满新活力,新征程孕育新希望,新使命点燃新激情。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委省政府的坚强领导下,主动肩负使命担当,积极投身时代发展,重新整装再出发,为不断满足残疾人美好生活新期待、加快建设幸福美好新甘肃而共同奋斗!