2014年全省残疾人两个体系建设的总体思路是：坚持以党的十八届三中全会精神为指引，以中国残联、省残联六代会精神和全省残疾人工作新的决策部署为总要求，围绕建立起残疾人两个体系基本框架、实现残疾人同步进入小康社会的总目标，以推动政府向社会组织购买残疾人服务、落实和完善残疾人特惠政策、加强残疾人服务能力建设和指导完成“十二五”时期全省两个体系建设年度任务为重点，持续强化目标管理、示范引领、评估导向等措施，加快提升残疾人两个体系建设制度化、规范化、专业化水平。

一、围绕基本公共服务及小康目标，同步推进两个体系建设

推进基本公共服务均等化向残疾人倾斜，按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》总体目标要求及残疾人基本公共服务专章任务，以解决特困残疾人基本需求和实施残疾人就业、康复、托养等保障工程项目为重点，推动落实残疾人基本公共服务项目及各项任务。认真研究政府向社会组织购买残疾人服务试点工作，探索制订政府购买残疾人服务的具体目录，有效承接政府购买残疾人服务的责任。根据全面小康建设的部署安排，在加快残疾人同步小康建设进程中，以残疾人两个体系建设为核心，努力实现“兜住底、补短板、促发展”。

二、围绕实施民生项目，落实完善残疾人特惠保障政策

加强对城乡残疾人基本生活、住房、养老、医疗等社会保障扶助政策落实情况的督促检查，指导建立重度残疾人护理补贴制度及特困残疾人生活补贴制度。探索研究贫困重度残疾人辅具配置及更多康复服务基本托底项目纳入医保报销具体办法，积极争取将贫困残疾人抢救性康复救助、重度贫困残疾人家庭无障碍改造、特困残疾人公共租赁和廉租住房补贴等逐步纳入政府补贴范围，指导支持残疾人两个体系建设示范市探索建立重度残疾人提前领取养老金制度。

三、围绕标准化要求，全面加强残疾人服务机构设施建设

着力抓好中央补助投资建设残疾人康复、托养设施项目的论证、申报及争取工作，依据国家有关部委批准发布的《残疾人康复机构建设标准》和《残疾人托养服务机构建设标准》，严格做好有关项目审核、设计和建设。积极争取各级党委政府将建设残疾人康复、托养服务等机构设施逐步列入为民办实事项目，探索研究加快推进残疾人服务机构设施建设的意见措施，引导支持各地多元投入服务设施建设和运营。协同落实残疾人康复、教育、就业、托养、文化等服务政策、资金及专业人才特殊待遇。

四、围绕落实见效，建立健全两个体系建设长效机制

加强组织领导，及时解决存在的困难和问题，努力增加两个体系建设专项投入，增大两个体系建设在政府目标管理中的权重，推动各地如期完成甘政残工委〔2013〕14号文件确定的“十二五”时期全省两个体系建设任务指标。加强各级示范点建设，加大支持力度，总结推广经验，充分发挥好示范引领效应，按计划对各级示范点创建工作进行考核评估。加强调查研究，开展残疾人两个体系建设情况统计、分析和专题调研。加强业务培训，促进实践创新，切实提升残疾人两个体系建设工作能力。