同志们：
    2006年在紧张忙碌的工作中已经过去，再过十几天，充满美好希望的新春佳节的钟声即将敲响。在这个值得欢庆的日子里，今天，甘肃省残联召开四届五次主席团全体会议，同志们会聚一堂，认真学习贯彻中国残联四届五次主席团会议暨第21次全国残联工作会议精神，总结交流2006年工作，部署今年的工作，这对于全面实施残疾人事业“十一五”发展规划，推动今年各项年度任务圆满完成和甘肃省残疾人事业持续快速发展，具有重要的意义。借此机会，我代表中国残联党组、理事会，向一贯关心重视残疾人工作的甘肃省委、省政府和罗笑虎副省长表示衷心的感谢！向关心支持残疾人事业的有关部门和社会各界表示崇高的敬意！向甘肃省187万残疾人和默默奉献、辛勤工作的广大残疾人工作者表示亲切的问候！
    多年来，甘肃省委、省政府十分关心残疾人生活、高度重视残疾人事业的发展，出台实施了一系列政策措施，不断解决残疾人的生产生活问题，确保了残疾人事业的可持续发展。各有关部门密切配合，努力为残疾人办实事、办好事，推动了残疾人状况的改善。全省各级残联及残疾人工作者开拓奋进，扎实工作，各项业务都取得了很大成绩，全省残疾人事业得到长足发展，整体工作水平走在了全国前列，特别是在扶贫、就业、社会帮扶、组织建设、信息化建设、文艺和省康复中心建设等方面，为西部乃至全国残疾人事业的发展起到了示范带动作用。例如，甘肃省出台的社会帮扶残疾人工作实施办法被国务院残工委转发，在全国推广；省康复中心加强自身建设，突出康复特色，成为全国最好的省级康复中心之一；残疾人文艺在全国蝉联团体大奖等。这些成绩的取得，对于甘肃这样一个经济欠发达的西部贫困省份来说，的确来之不易。它不仅得益于省委、省政府的高度重视和各部门、社会各界的大力支持，更是与省残联有一个开拓创新、团结务实的领导班子密不可分；作为省残联的带头人，朱雪明同志为残疾人事业呕心沥血，被选为中国“十大杰出母亲”，是残疾人工作者的学习榜样。甘肃在近些年探索出许多成功经验，不仅是推动全省残疾人事业迈上新台阶的宝贵财富，也为西部乃至全国残疾人事业的发展提供了新鲜经验。中国残联对甘肃的工作是肯定的，幷将一如既往地给予关心和支持。
    2007年是国家经济社会发展的重要一年，也是全面执行《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》、残疾人事业加快发展的重要一年。在前不久召开的中国残联四届主席团五次会议和第21次全国残联工作会议上，确定了2007年残疾人工作的指导思想和总体要求，主要是深入贯彻党的十六届六中全会精神，按照“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”的要求，研究制定进一步加强残疾人工作的新政策、新举措，把残疾人事业融入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局，整体推进，加快发展；全面完成残疾人事业“十一五”发展纲要规定的年度任务，为实现残疾人基本生活总体初步达到小康水平的目标、为构建和谐社会做出贡献。在这样一个大背景下，我想借此会议就甘肃省残疾人工作讲几点意见：
    一、以科学发展观统领残疾人事业发展全局，认清形势，理清思路，在构建和谐社会和新农村建设中加快残疾人事业发展
    第二次全国残疾人抽样调查数据显示，我国有8296万残疾人，甘肃省有187万残疾人，再加上他们的亲属，这是一个庞大特殊的社会困难群体。不断满足残疾人的基本需求，缩小残疾人与健全人之间的差距，对于构建和谐社会、加快农村残疾人事业发展具有十分特殊而重要的意义。各级残联要注意从以下几方面提高认识，统一思想。
    （一）认真分析当前形势，抢抓各种发展机遇。当前，全国残疾人事业既面临着难得的发展机遇，也面对着各种严峻的挑战。“十一五”期间，国家更加注重统筹经济和社会发展，更加注重社会公平和社会全面进步，要求立足以人为本推动发展，这必将推动包括残疾人事业在内的社会事业加快发展；加强和谐社会建设，加快全面小康社会建设步伐，使全体人民共享改革发展成果，这必将更加关注民生问题，突出解决残疾人等社会困难群体的根本利益；不断深化的体制改革，逐步完善的社会保障体系，将为更好地把残疾人工作融入公共服务体系，保障残疾人的基本生活、医疗、养老、住房等问题，带来非常有利的条件；《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》对残疾人权益保障的强调和党的十六届六中全会对发展残疾人事业的要求，为今后残疾人事业发展提供了强大的政治保证和理论支撑。第二次全国残疾人抽样调查主要资料的发布，为今后有针对性地开展残疾人工作、制定完善各项政策法规提供了重要基础；《残疾人权利国际公约》的出台，将为我国残疾人事业的全面发展营造一个良好的国际环境；2008年北京残奥委会和2007年特奥会的召开，将进一步增进政府和社会对残疾人事业的了解和支持等等。特别是，去年国务院在加强残疾人工作中有几个第一：国务院批转的第一个纲要是残疾人事业发展纲要；第二个一是，抽样调查结果一出来，国务院领导就在第一时间里听取了汇报；第三个一是，党的十六届六中全会第一次把“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”从构建社会主义和谐社会的政治高度予以强调，这些都是残疾人事业发展中必须抓住的历史性机遇。但我们还要清醒地看到不利因素，残疾人还面临着在社会变革中竞争的弱势地位凸显，残疾人工作还面临着机制、制度、政策不完善带来的不利因素，残疾人工作本身还存在不少困难和问题。据第二次抽样调查初步显示，残疾人状况远远低于社会平均水平，残疾人距离小康生活还有很大的差距，残疾人事业与构建和谐社会要求还相差甚远。各级残联要认清这个形势，要有忧患意识，增强工作责任感，紧紧抓住各种机遇，在实践中大胆探索；要认真研究残疾人工作与各种机遇的结合点、融入点，把机遇转化成工作动力，借机推动工作取得新突破；要善于化解各种不利因素，在解放思想上下真功夫，在开拓创新上求发展，为残疾人事业建立良好的发展环境。
    （二）站在构建和谐社会的高度，重新审视残疾人工作的重要性。做好残疾人工作，努力改善残疾人状况，推动残疾人“平等、参与、共享”目标的实现，是构建和谐社会的必然要求。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。党的十六届六中全会作出的关于构建社会主义和谐社会的若干决定，提出必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。加强残疾人工作，改善全国8296万残疾人的基本生活、身体状况和就医、就学、就业等困难，推动残疾人事业与经济社会协调发展，增强社会稳定，这充分体现了和谐社会以人为本的主旨，体现了包括残疾人在内的广大人民从发展中受益、共享社会发展成果的理念。因此，作为人道主义事业的残疾人事业，是社会主义和谐社会建设的重要内容。各级党委、政府及各部门要增强紧迫感和使命感，认真做好残疾人工作，切实解决好关系残疾人切身利益的实际问题，让残疾人真正感受到和谐社会建设给他们带来的实惠。
    （三）认真贯彻落实中国残联主席团和21次工作会会议精神，疏理发展思路，抓好工作落实。在中国残联四届主席团五次会议上，朴方主席作了一个立意深远、非常重要的讲话，小泉理事长作了一个全面、客观的工作报告。各级残联要认真组织学习，深刻领会精神实质，抓好贯彻落实。要按照中国残联会议精神和抽样调查的数据，调整工作思路，制定任务目标，研究工作措施，层层进行部署，使各级残联的工作都思路清晰、目标明确、措施有效。要充分利用第二次残疾人抽样调查成果，着眼于残疾人事业的长远发展和残疾人的迫切需求，找问题、寻差距、抓难点、查原因、提出对策，使工作措施更具有操作性和针对性。去年年底，联合国大会通过的《残疾人权利公约》，这是现代社会残疾人观的最新发展，各地要认真组织学习，全方位进行宣传，并要学习研究如何用公约指导残疾人工作实践，使公约真正推动残疾人工作。不久前，朴方主席的文集《人道主义的呼唤》出版发行，它是指导我们今后残疾人工作实践不可多得的工具书和启示录，每一个残疾人工作者都要结合工作实际，认真坚持学习，深刻把握精神实质，大胆探索实践，推动工作深入开展。
    二、以建立残疾人事业发展的长效机制为根本，纳入大局，加强领导，全力推动残疾人事业快速发展
    长效机制是发展残疾人事业的制度保障，是深入开展各项工作的基础。中国残疾人事业发展到现在，正处在历史转型期和战略调整期，处于“波谷”地带。残疾人事业要走出波谷，要走上持续、快速发展的轨道，必须在长效机制的建立上想办法、下功夫。一是要推动残疾人事业进一步纳入大局。纳入大局、服从大局、服务于大局，是经济社会发展的必然要求，也是20多年来残疾人事业持续发展的一条重要经验。要进一步将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、全面建设小康社会规划和构建和谐社会的总体规划，将残疾人康复、教育、就业、救助纳入卫生医疗、义务教育、就业培训、社会救助体系，将残疾人扶贫纳入政府扶贫大盘子，使残疾人工作在大局中获得发展动力，在大框架中统筹安排，同步实施，加快缩小与经济社会发展水平的差距。二是强化政府对残疾人工作的主导作用。各级政府要加强对残疾人工作的领导，将其纳入政府工作大局，强化目标责任管理和督导检查，及时研究解决残疾人工作中出现的问题，不断推动工作落到实处。要针对残疾人的特殊困难和残疾人工作的特殊性，出台实施扶持政策和保护措施，加大重点项目和资金投入，每年为残疾人办几件实事，为残联解决几件难事。各级残工委要以更名为契机，加强制度建设，充分发挥综合协调作用。三是深入宣传人道主义思想，广泛动员社会各界参与残疾人工作。朴方主席在《人道主义的呼唤》一书中指出：“人道主义是残疾人事业的旗帜，我们要高举人道主义旗帜，弘扬和实践人道主义，倡导和谐友爱、团结互助的人际关系”。各级残联要大力宣传人道主义思想和残疾人事业对构建和谐社会的积极作用，宣传“十大杰出残疾人”的典型事迹和这次会上表彰的先进典型，督促各部门履行残疾人工作职责，引导残疾人自强自立、积极参与和谐社会建设，以人道旗帜、和谐精神凝聚互助友爱、和谐共进的合力，优化扶残助残的社会环境。四是完善政策保障机制，坚持依法发展。残疾人保障法送审稿已报送国务院进行修改，省残联要协调有关部门着手做好本省保障法实施办法的修改准备工作，逐步完善残疾人政策法规体系，保障残疾人得到更多实惠。甘肃省政府已将残疾人教育条例实施办法和无障碍建设及管理办法列入今年立法计划，省残联要抓紧会同有关部门做好调研、起草等工作，力争早日出台。《残疾人就业条例》很快就要出台，各级残联要广泛宣传，全力贯彻实施，使残疾人的就业状况依法得到有效改善。各级抽样调查领导小组要起草调查分析报告，向党委和政府反映问题，提出决策建议；要充分利用调查成果，着手起草《发展残疾人事业的意见》，待中残联出台后尽快报省委、省政府批转执行。
    三、以满足残疾人的基本需求为出发点，狠抓重点，突破难关，推动各项工作迈上新台阶
    去年国务院批转实施的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》明确提出：“十一五”期间残疾人基本生活总体初步达到小康水平。这是一个宏大的目标，也是各级残联肩负的重大历史使命。甘肃省委、省政府重视“十一五”残疾人事业的发展，省政府批转实施的《甘肃省残疾人事业“十一五”发展规划》也明确了“十一五”的指导思想、主要任务目标，这些目标任务的逐步实现，必将有效改善残疾人的各种状况，促进甘肃和谐社会的建设。各级残联要围绕“十一五”发展规划的重要目标任务，采取有效措施，加强重点工作，努力满足残疾人的各种需求，在构建和谐社会建设中加快缩小残疾人与健全人的差距。一是抓好关系残疾人切身利益的重点工作、重大项目的实施。重点工作和重大项目的实施牵涉残疾人工作的全局，与广大残疾人的根本利益息息相关，是推动残疾人事业上水平、上台阶的关键。各级残联要按照构建和谐社会和全面建设小康社会的总体要求，集中财力、人力、物力，承接过去的好经验，开拓工作新思路、新举措，千方百计解决好残疾人的生产生活问题。要按照中国残联的工作部署，把资金、项目、扶持政策和工作重心向农村倾斜，借助新农村建设，农村义务教育发展，农村最低生活保障制度和新农合制度建立等，全力帮助农村贫困残疾人解决生活保障、康复医疗、教育、住房等实际问题，推动农村残疾人工作有新的起色。要实施好深受残疾人欢迎的白内障复明手术、假肢装配、轮椅捐赠和彩票公益金危房改造、扶残助学等项目，实施带动残疾人大面积脱贫的康复扶贫贷款项目、技能培训等项目，使更多的残疾人得到实惠。大家感觉到今年工作任务很重，我想，再困难，也没有残疾人的困难大；压力再大，也没有残疾人的生存压力大。为什么这十几年残疾人工作得到国家、社会的认可，主要是靠大家拼搏出来的。现在社会发展加快了，残疾人状况改善了，但与健全人相比差距还在拉大。我们只有加倍努力工作，才能为残疾人谋取更多的利益。二是全面推进残疾人社会保障体系建设。残疾人保障制度是国家社会保障体系的重要组成部分，党中央、国务院对保障体系建设从来没有象现在提得这么高。我们要认真体会，吃透中央关于加快社会保障体系建设的精神和有关政策法规，提高残疾人的覆盖率和受益度。要积极寻求就业保障、医疗康复保障、教育和文体保障、最低生活保障、法律保障、社会效助的切入点，特别要重视重度残疾人、一户多残等特困残疾人的基本生活保障，努力提高残疾人的保障标准。三是加强自身建设，增强为残疾人服务的意识。新形势、新任务对残疾人工作者提出了新的要求，我们要不断加强思想、组织、作风建设，努力造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残联干部队伍。要加快残疾人综合服务设施建设，加强以社区、乡镇为重点的基层残疾人组织建设，加大残疾人工作者培训培养力度，提高为残疾人服务的能力和水平。主席团委员和广大残疾人工作者要对残疾人充满感情，对残疾人事业充满真情，对残疾人工作倾注热情，时时为残疾人着想，处处为残疾人解难，全心全意为残疾人服务。要加强职业道德教育，不断改进工作作风，继续保持和发扬各级残联多年来形成的“团结、实干、高效、务实”的作风，深入基层和残疾人家庭，加强调查研究，倾听残疾人呼声，了解残疾人困难，解决残疾人的实际问题。
    同志们，2007年是残疾人事业发展中不同寻常的重要一年，残疾人工作大事多、难度大，任务十分艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以饱满的工作热情、扎实的工作作风、创新的工作思维，全力实施好中残联和本次会议确定的各项业务任务，努力推动残疾人工作迈上新台阶，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。